国有企业改革，是中国经济体制改革最重要的领域，也是困难最大、争议最多的改革。

抓住改革也就抓住了转型的核心内容。比如究竟是追求数量还是追求质量？是追求GDP还是追求老百姓的收入？是追求大国还是追求强国？是主要追求基础设施这些硬实力，还是主要追求文化道德这些软实力，这些目标的设计都在很大程度上决定着转型的方向和成败。

四是尚未形成上下齐转型的共识和氛围。解决水资源问题，必须通过植树造林、生态保护、涵养水源，使大气正常循环，从而实现生态平衡。目前，地方政府的考核目标主要还是GDP、财政收入、工业产值等指标的增长，还没有把考核的重心真正转到效益、质量、民生、环保等这些指标上来。转型的主要障碍是既得利益集团的阻碍。二是我国进入移动互联网时代，公民的维权成本有所降低，维权渠道有所拓宽，政治诉求更加广泛，增加了政治改革的动力。

问题是政府自身的转型、国有企业的转型、法律制度的转型、文化的转型等还没有得到实质性推动，所以转型的效果不理想。一直以来，我们主要在转型的外围打转，经济社会全面转型的轴心是各种主体和制度，主体包括政府和企业，制度包括法律、文化、政策等。调整区域结构，就是在东部率先现代化的同时，大力推进东北振兴、中部崛起和西部大开发，实现区域协调发展。

依据发达国家的经验，当本国基本实现工业化、城市化之后，投资和产业开始大规模向国外转移，以寻找新的经济增长点和更高的投资回报，但我国腹地广阔，与东部地区的发展差距较大，无需走发达国家的老路，在这方面我们已有成功经验可供借鉴。2011年在28个省份增速超过10%的情况下，东部地区的北京、上海、浙江、广东、山东、江苏排在倒数6位，其中，北京、上海、浙江的增长速度低于全国9.2%的水平。未来十年的主攻方向在哪实现十八大提出的确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是我国今后10年必须完成的艰巨任务。这一结论有点简单，因为日韩腹地很小、区域差距不大，放到中国这样区域经济发展严重不平衡、差异巨大的发展中大国来看，日韩的发展经验就失效了。

显然，如果未来10年我国还能形成类似可以作为增长极的城市点，通过极化效应带动整个周边城市群，形成新的经济发展三角地带，那么就可以为我国经济发展创造出新的巨大的空间和动力。二是中西部和东北地区的经济发展速度已经超越东部。

按照2009年各省区的人均地区生产总值与全国平均水平的比较情况，全国可划分为三个板块，第一个板块是在100%以上的省份，基本都是东部地区，其中上海遥遥领先。沈阳经济区很早就是中国装备制造业的中心之一，这是其独特特征。调整城乡结构，就是推进城市化。但经济健康发展目前面临巨大考验，即如何将下行的国民经济拉升到9%以上的潜在经济增长率，并在未来保持该速度。

我国2011年GDP相当于美国的48%左右，如果我国GDP实现翻番，就接近美国目前的水平，为实现这一目标，从经济的角度来看，就是要保持经济持续健康发展。江泽民同志建立上海浦东开发区，通过上海及其周边城市群的发展形成了长三角增长极。胡锦涛同志建立了滨海新区，以天津城市群为增长极，拉动京津冀的发展。在这种情况下，GDP到2020年翻番，以及将下行的经济拉回到潜在增长率，就不能仅仅靠三大经济增长极的贡献，更需要在中西部地区、东北地区寻找新的经济增长极。

如果放在东部地区率先发展的视角来看，东部地区绝大多数省市都已经发展起来了，但仍存在两个洼地，一个是福建，另一个是辽宁。第三个板块是在70%以下的省份，主要是西部地区。

可见，依靠中西部地区，支撑中国10年以上的快速发展没有问题。不妨将以沈阳为中心的城市群、以武汉中心的城市群和以成渝为中心的城市群分别代表东北、中部和西部进行比较，通过以下几个指标寻求它们成为新增长极的优势和劣势：从GDP来看，成渝城市群的GDP要高于沈阳城市群和武汉城市群。

这三大经济增长极为中国30多年的高速增长做出了巨大贡献。第二个板块是在70%至100%之间的省份，主要是东北和中部地区，包括几个西部省区。四是从金融机构的贷款余额来看，成渝城市群高于武汉城市群和沈阳城市群。这意味着打造新经济增长极的任务相当艰巨，需要区域和国家两个层面做出协同努力。但辽宁无论从GDP总量还是从人均GDP来看，都高于福建，而且东北地区是维系中俄战略关系、中朝关系，以及中国与日本、韩国的经贸关系的重要战略支点，东北亚区域合作非常倚重这个点的发展，它具有大区域的国际概念。全面小康成败的关键在三农，城市化是农民市民化、农业工业化、农村城镇化，是全面工业化、现代化的必由之路。

从年末外资企业合同数来看，沈阳城市群高于成渝城市群和武汉城市群。从制造业发展水平来看，沈阳城市群要高于武汉城市群和成渝城市群。

可见，上述三个城市群各有千秋，都没有明显优势，而且与珠三角、长三角、京津冀相比都存在较大差距。海西经济区随着两岸关系走好，已逐渐成为发展热点。

从这个意义上讲，广东都能够通过向腹地延伸，找到新的增长点和投资点，中国完全可以在东部地区率先现代化的过程中，通过向中西部和东北地区进行产业转移和大规模产业投资，支撑中国下一个10年到20年的快速发展。要回到潜在增长率，我国的主攻方向和紧迫任务就是加快经济结构的调整，通过结构优化获得更高的经济效率，从而带动经济更好更快发展。

如果用全面小康指标来看，西部仅相当于东部的70%，大约晚7年左右。这包括调整需求结构、产业结构，还有城乡结构和区域结构。▲(作者是辽宁大学校长、长江学者) 进入专题： 经济增长 。从产业群和城市群的耦合度来看，沈阳城市群高于武汉城市群和成渝城市群。

中国处在工业化中后期阶段，制造业是未来中国在10年到20年需要大发展的重点产业。早在2008年，广东省就提出腾笼换鸟战略，将珠三角的中小企业、劳动密集型产业向广东的中西部转移，从而经受住金融危机的考验。

2007年西部地区经济增速首次超过东部地区;2008年中西部和东北地区经济增速均超过东部地区，近几年一直保持这一态势。如果中日韩自贸区谈判顺利，中俄战略合作伙伴关系稳固前进，朝鲜半岛稳定和经济持续发展，将大大提升辽宁对中国未来经济增长的意义。

从改革开放以来的成功经验看，集中打造核心城市以点带面发展区域经济，形成核心增长极，可以有效带动全国经济高速增长国有企业的目标、作用与职能国有企业的目标。

经济目标是指国有企业同其他非国有企业一样，要通过自己的生产经营活动，向市场提供产品和服务，同样遵循企业效益最大化的基本行为准则，提高经济效益，实现企业价值最大化。【关键词】国企改革战略定位分类改革经过三十多年的探索和努力，国有企业已逐步成为具有独立法人地位的市场主体，并在激烈的市场竞争中发展壮大，呈现出较强活力和竞争力。国有企业的作用与职能。非经济目标是指为了弥补市场机制的缺陷，国有企业被政府用作干预经济或参与经济的一种手段，实现国家社会经济发展战略、改变经济结构失衡状况、平抑经济周期波动、增进整体社会福利等这些目标。

为了在社会主义市场经济中充分发挥其经济作用与公共作用，国有企业需要承担以下职能：第一，掌控国民经济命脉，维护国家经济安全。与此同时，破除垄断，引入竞争机制，提高效率和活力，提升核心竞争能力，使国有企业更好地承担政府赋予的各种经济、社会职能。

本文认为，国有企业的作用可以概括为两种：经济作用与公共作用。对处于特殊性行业内的国有企业而言，其近乎只承担着社会职能，它们是作为政府职能直接延伸而存在的，是一种非常特殊的企业形态。

④本文认为在社会主义市场经济、入世和社会主义公有制三重背景下，在今后较长一段时间内，国有企业仍将是特殊企业，其特殊性在于提高了稀缺资源的利用效率，追求利润最大化的同时也必须要产生正面社会效应。缩小地区间的差距，解决社会公平问题，是构建和谐社会的基本要求。

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